2020年是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的收官之年，各地繃緊了神經(jīng)，即將開(kāi)啟最后的去產(chǎn)能沖刺。
今年上半年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組、區(qū)域整合加快：中國(guó)寶武接連重組馬鋼、重鋼，進(jìn)一步擴(kuò)大自己的版圖；江蘇徐州計(jì)劃將18家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合形成2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能下降30%以上的目標(biāo)；河北邯鄲提出，通過(guò)兼并重組，2020年將鋼鐵企業(yè)數(shù)量由17家整合為8家左右。
事實(shí)上，在此之前的6月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)通知，要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。
然而，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知”指出，2016年以來(lái)，部分地區(qū)備案實(shí)施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目，但從實(shí)際情況看，一些項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問(wèn)題，一些項(xiàng)目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
去產(chǎn)能工作迫在眉睫。在蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清看來(lái)，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能仍是近期的主要任務(wù)。
多位專(zhuān)家表示，防范鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩壓力將長(zhǎng)期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)禁擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例，推動(dòng)戰(zhàn)略性重大兼并重組，開(kāi)啟從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”。
去產(chǎn)能之困
2016年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
兩年后的2018年，全國(guó)已累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
“我國(guó)提前2年完成1.5億噸去產(chǎn)能上限目標(biāo)，目前鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能都是鞏固原有的化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，避免地條鋼死灰復(fù)燃，避免已化解產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，以及部分省市沒(méi)有完成既定目標(biāo)的收尾工作。因此，當(dāng)前的去產(chǎn)能工作對(duì)產(chǎn)量影響不會(huì)太明顯，不會(huì)引起產(chǎn)量的大幅下降。”王國(guó)清告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
同時(shí)，近4年來(lái)重點(diǎn)行業(yè)能效持續(xù)提升，粗鋼、粗銅、氧化鋁單位產(chǎn)品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%。
在行業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”將進(jìn)入量變到質(zhì)變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局與結(jié)構(gòu)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度水平。
不過(guò)，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記李新創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，一邊去產(chǎn)能，一邊還有產(chǎn)能不斷新增，今年，仍將有近8000萬(wàn)噸產(chǎn)能進(jìn)行投產(chǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速長(zhǎng)期處于工業(yè)行業(yè)領(lǐng)先位置，月度均高出制造業(yè)投資增速21個(gè)百分點(diǎn)以上；同期，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量49901.1萬(wàn)噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%以上，累計(jì)日產(chǎn)274.18萬(wàn)噸，折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。特別是6月份日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。
“盡管?chē)?yán)禁新增產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但部分企業(yè)仍存在新增產(chǎn)能零容忍高壓態(tài)勢(shì)下，不及時(shí)關(guān)停被置換產(chǎn)能，謀求以種種理由啟動(dòng)建設(shè)，時(shí)而發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題。這已經(jīng)成為去產(chǎn)能的最大弊端。”國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)此前表示。
工信部原材料司一級(jí)巡視員呂桂新也表示，由于鋼鐵行情見(jiàn)漲，一些地方和企業(yè)精打細(xì)算，一爐多分現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，玩數(shù)字游戲，加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產(chǎn)鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假。
“中國(guó)鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將長(zhǎng)期存在�！崩钚聞�(chuàng)表示。
地方加速發(fā)力
不過(guò)，隨著時(shí)間進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，地方去產(chǎn)能的腳步也更加緊迫起來(lái)。近期中央和地方各級(jí)政府連續(xù)出臺(tái)措施，以確保在2020年年底前全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。
為了更好開(kāi)展下一階段“去產(chǎn)能”，自今年1月24日起，我國(guó)已暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，同時(shí)要求各地區(qū)全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目（中央鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目由所在地一并梳理），并開(kāi)展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。
在江蘇徐州，7月1日，徐州寶豐特鋼有限公司煉出最后一爐鋼，正式關(guān)停；6月28日，徐鋼集團(tuán)兩座550立方米高爐停止投料并逐步進(jìn)行自然冷卻降溫；6月29日彭鋼集團(tuán)關(guān)停。至此，徐州市18家鋼企僅剩徐鋼、中新鋼鐵2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和金虹1家短流程生產(chǎn)鋼企在產(chǎn)，其余15家鋼企全部關(guān)停。
在新疆，山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵新疆有限公司、新疆昆玉鋼鐵有限公司和新疆青鋼鋼鐵股份有限公司3家鋼鐵企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移生鐵154萬(wàn)噸、鋼225萬(wàn)噸，為化解新疆地區(qū)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能做出了新貢獻(xiàn)。
山東6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《2020年山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》顯示，對(duì)落后產(chǎn)能，山東將通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施加速鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。對(duì)鋼鐵行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。
山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2020年行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)兼并重組、打造產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級(jí)山西鋼鐵行業(yè)，推進(jìn)其健康發(fā)展。
7月29日，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《河北省2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》（冀淘汰辦〔2020〕5號(hào)）的通知，將對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了全面排查，并將已排查出的192項(xiàng)落后設(shè)備進(jìn)行封存和拆除。
鋼鐵行業(yè)也發(fā)布配套方案《2020年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化了相關(guān)的監(jiān)督、響應(yīng)機(jī)制以及處理辦法，并從行業(yè)發(fā)展的角度提出未來(lái)的方向。隨著政策的落地實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)運(yùn)行環(huán)境，有利于鋼鐵行業(yè)綠色健康發(fā)展。
“通過(guò)集中整治，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行最后的收尾，這是收官之年的鞏固之前工作成果的必要措施，也是查缺補(bǔ)漏的最佳方式之一�！蓖鯂�(guó)清表示。（華夏時(shí)報(bào)） |
